{"id":3059,"date":"2019-08-19T15:23:00","date_gmt":"2019-08-19T15:23:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.nymagazin.com\/?p=3059"},"modified":"2019-08-26T21:01:03","modified_gmt":"2019-08-26T21:01:03","slug":"tiberiu-dianu-judecatorii-de-imigrare-pe-ei-cine-ii-judeca-tiberiu-dianu","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/tiberiu-dianu-judecatorii-de-imigrare-pe-ei-cine-ii-judeca-tiberiu-dianu\/","title":{"rendered":"Judec\u0103torii de imigrare: Pe ei cine \u00eei judec\u0103? \/Tiberiu Dianu"},"content":{"rendered":"
\"\"

Judec\u0103torii de imigrare<\/strong><\/em><\/p><\/div>\n

Func\u021bionarii americani cunoscu\u021bi drept \u201ejudec\u0103tori de imigrare\u201d sunt, de fapt, angaja\u021bi ai Biroului Executiv pentru Analiza Imigra\u021biei (Executive Office for Immigration Review\/EOIR), care face parte din Departamentul de Justi\u021bie (Department of Justice\/DOJ). Problema \u00een zilele noastre este c\u0103 ace\u015fti func\u0163ionari pretind s\u0103 fie ceva ce nu sunt, adic\u0103 judec\u0103tori cu responsabilitate zero. Aceast\u0103 atitudine i-a pus \u00eentr-un conflict direct cu administra\u021bia Trump.<\/p>\n

Judec\u0103torii de imigrare nu sunt independen\u021bi ca judec\u0103torii de instan\u0163\u0103, ci neutri, prin faptul c\u0103 ei nu reprezint\u0103 Departamentul pentru Securitate Na\u0163ional\u0103 (Department of Homeland Securitz\/DHS), care trimite dosarele la EOIR. Str\u0103inii nu \u00ee\u015fi pot trimite dosarele la EOIR independent, ci doar ca r\u0103spuns la o ac\u0163iune \u00eentreprins\u0103 de DHS.<\/p>\n

Judec\u0103torii de imigrare sunt angaja\u021bi ai ramurii executive (adic\u0103 ai guvernului) \u0219i, prin urmare, sunt supu\u0219i controlului pre\u0219edintelui Statelor Unite sau al angaja\u0163ilor acestuia. Angaja\u021bii guvernului sunt controla\u0163i, analiza\u0163i, evalua\u021bi \u0219i gestiona\u021bi la numeroase niveluri de conducere. Nimeni din guvern nu \u00ee\u015fi exercit\u0103 independent judecata f\u0103r\u0103 a fi analizat de un alt angajat al guvernului, inclusiv de pre\u0219edintele \u00eensu\u0219i.<\/p>\n

Instan\u0163ele administrative de imigrare, spre deosebire de instan\u021bele federale districtuale \u015fi cur\u0163ile de apel, fac parte din DOJ. Prin urmare, ministrul justi\u0163iei (Attorney General\/AG) are autoritatea de a ac\u021biona \u00een calitate de arbitru \u00een problemele judiciare care afecteaz\u0103 procedurile de imigrare. Judec\u0103torii de imigrare sunt controla\u0163i ierarhic de judec\u0103torul-\u0219ef de imigrare, de judec\u0103torii adjunc\u021bi de imigrare \u0219i de judec\u0103torii asisten\u021bi ai judec\u0103torului-\u0219ef de imigrare, precum \u0219i de ministrul justi\u0163iei, at\u00e2t \u00een \u200b\u200bexercitarea autorit\u0103\u021bii lor, c\u00e2t \u0219i administrativ.<\/p>\n

Majoritatea consilierilor juridici de la DOJ nu sunt sindicaliza\u021bi (adic\u0103 nu sunt reprezenta\u021bi de un grup de negociere \u00een tranzac\u0163ionarea condi\u021biilor de munc\u0103 \u0219i a ac\u021biunilor disciplinare) deoarece natura muncii lor, inclusiv urm\u0103rirea penal\u0103 \u0219i disciplinarea organiza\u0163iilor sindicale, ar face ca reprezentarea s\u0103 constituie un conflict de interese. \u00cen plus, judec\u0103torii de imigrare sunt angaja\u021bi implica\u021bi \u00een activitatea de securitate na\u021bional\u0103 (\u00een mare parte legat\u0103 de str\u0103ini deporta\u0163 pentru terorism). Angaja\u0163ii, \u00een majoritatea lor, desf\u0103\u015foar\u0103 urm\u0103riri penale \u00a0\u015fi le este interzis s\u0103 fie reprezenta\u0163i de sindicate. Printre exemple se num\u0103r\u0103 angaja\u0163ii de la Biroul Federal de Investiga\u0163ii (Federal Bureau of Investigation\/FBI), Agen\u0163ia Na\u0163ional\u0103 Antidrog (Drug Enforcement Administration\/DEA), Serviciul Secret, Birolul de Investiga\u021bii privind Securitatea Na\u0163ional\u0103, Birourile Inspectorilor Generali de la diverse ministere, etc.<\/p>\n

De vreme ce judec\u0103torii de imigrare reprezint\u0103 DOJ \u00een procedurile judiciare, ace\u0219tia nu ar trebui sindicaliza\u021bi. Dar, din p\u0103cate, sunt sindicaliza\u0163i. Judec\u0103torii angaja\u0163i la EOIR sunt reprezenta\u0163i de Asocia\u021bia Na\u021bional\u0103 a Judec\u0103torilor de Imigrare<\/a> (National Association of Immigration Judges\/NAIJ).<\/p>\n

Administra\u021bia Trump a ini\u0163iat ac\u0163iunea de descertificare<\/a> a sindicatului judec\u0103torilor de imigrare, ceea ce \u015fi administra\u021bia Clinton \u00eencercase anterior.<\/p>\n

La 9 august 2019 DOJ a depus o peti\u021bie prin care a solicitat Autorit\u0103\u021bii Federale pentru Rela\u021bii de Munc\u0103 s\u0103 stabileasc\u0103 dac\u0103 sindicatul NAIJ ar trebui s\u0103 \u00ee\u0219i aib\u0103 certificarea revocat\u0103, deoarece membrii s\u0103i sunt considera\u021bi \u201ecadre de conducere\u201d<\/a> neeligibile s\u0103 se organizeze colectiv.<\/p>\n

Aceasta este o veste bun\u0103 din cauza activit\u0103\u021bilor politice excesive \u0219i ilegale ale unor judec\u0103tori de imigrare, activit\u0103\u0163i prohibite prin Legea Hatch<\/em>, care interzice angaja\u021bilor federali s\u0103 ac\u021bioneze politic \u00een exercitarea func\u021biilor lor.<\/p>\n

\u00cen septembrie 2018, ministrul justi\u0163iei Jeff Sessions a avut o opinie scris\u0103 conform cu care judec\u0103torii de imigrare nu au \u201ede la sine putere\u201d s\u0103 finalizeze dosarele de deportare prin respingerea procedurilor de expulzare. Judec\u0103torii puteau respinge un dosar \u00een cazul \u00een care DHS nu f\u0103cea sarcina probei sau dac\u0103 anumite condi\u021bii specifice prev\u0103zute \u00een reglement\u0103rile existente erau \u00eendeplinite. Sessions a respins<\/a> hot\u0103r\u00e2rea unui judec\u0103tor de imigrare, care declinase o decizie de expulzare, pe motivul c\u0103 hot\u0103r\u00e2rea nu s-a bazat pe lege sau regulamente. Bine\u00een\u0163eles c\u0103 NAIJ a reac\u021bionat dur motiv\u00e2nd c\u0103 acest lucru f\u0103cea parte dintr-un efort mai larg al DOJ de a le limita independen\u021ba judec\u0103torilor de imigrare.<\/p>\n

At\u00e2t pre\u0219edinta NAIJ, Ashley Tabbador<\/a> (numit\u0103 de George Bush \u00een 2005), c\u00e2t \u0219i vicepre\u0219edinta executiv\u0103, Amiena Khan (numit\u0103 de Barack Obama \u00een 2010) au solicitat ca judec\u0103torii de imigrare s\u0103 fie independen\u021bi de DOJ. Ele s-au exprimat \u00een mod repetat \u00eempotriva a ceea ce spun c\u0103 este o \u00eencercare de a-i transforma pe judec\u0103torii de imigrare din arbitri neutri ai legii \u00een func\u0163ionari de aplicare a legii (ceea ce, de fapt, \u015fi sunt), care ar pune doar \u00een aplicare politicile de la Casai Alb\u0103.<\/p>\n

Tabbador (care este iranianc\u0103-americanc\u0103) este notorie pentru activitatea politic\u0103<\/a> a ei ca judec\u0103tor de imigrare. Khan, pe de alt\u0103 parte, este o judec\u0103toare radical\u0103, care a aprobat 93,8%<\/a> din dosarele ei de azil politic.<\/p>\n

Este evident c\u0103 judec\u0103torii de imigrare nu doresc s\u0103 fie controla\u0163i sau supu\u0219i r\u0103spunderii<\/a> \u00een ma\u0219ina\u021biile lor de ajutorare a imigran\u0163ilor ilegali.<\/p>\n

NAIJ a criticat sistemul de cote al DOJ, care impune judec\u0103torilor de imigrare s\u0103 finalizeze 700 de dosare pe an, precum \u0219i o ini\u0163iativ\u0103 de a interzice judec\u0103torilor de imigrare s\u0103 recurg\u0103 la tertipuri administrative, folosite anterior, de reducere a num\u0103rului de dosare. NAIJ sus\u021bine c\u0103 accentul pe eficien\u021b\u0103 \u00eempiedic\u0103 capacitatea judec\u0103torilor de imigrare de a solu\u0163iona dosare complicate \u0219i aceasta le-ar putea afecta imigran\u0163ilor dreptul la un proces echitabil \u00een instan\u0163\u0103.<\/p>\n

Ceea ce vedem aici este o concep\u0163ie distorsionat\u0103 din partea judec\u0103torilor de imigrare. Ace\u0219tia consider\u0103 c\u0103 judec\u0103torii de imigrare sunt \u00een func\u0163ie pentru a-i controla pe pre\u015fedinte \u015fi pe angaja\u0163ii s\u0103i din conducere. Ei sus\u021bin c\u0103 \u201eabordarea politic\u0103\u201d a administra\u021biei Trump fa\u0163\u0103 de instan\u021bele administrative de imigrare le limiteaz\u0103 \u00een mod persistent independen\u0163a judec\u0103torilor de imigrare \u0219i \u00eei \u00eempinge pe ace\u015ftia c\u0103tre emiterea rapid\u0103 de hot\u0103r\u00e2ri de expulzare, \u00een loc s\u0103 se bazeze pe rezolvarea creativ\u0103 a problemelor \u0219i pe rezultate practice pentru persoanele care se prezint\u0103 \u00een fa\u0163a judec\u0103torilor de imigrare. \u00cen realitate, rolul angaja\u021bilor din subordine este s\u0103 pun\u0103 \u00een aplicare politica pre\u0219edintelui, nu s\u0103 \u00eel controleze pe pre\u015fedinte sau pe ministrul justi\u0163iei. Judec\u0103torii de imigrare ar trebui s\u0103 se bazeze pe \u201erezultate practice\u201d pentru persoanele \u00een slujba c\u0103rora sunt \u00een func\u0163ie, adic\u0103 pentru cet\u0103\u0163enii Statelor Unite.<\/p>\n

Pe l\u00e2ng\u0103 faptul c\u0103 to\u021bi sunt angaja\u021bi ai guvernului, judec\u0103torii de imigrare \u00ee\u0219i desf\u0103\u0219oar\u0103 activitatea \u00een acelea\u0219i condi\u021bii ca \u015fi comisiile de liberare condi\u0163ionat\u0103 din \u00eenchisori, unde fiecare persoan\u0103 care se prezint\u0103 \u00een fa\u0163a acestora este vinovat\u0103. Toate persoanele trimise la EOIR sunt deja imigran\u0163i deportabili, la fel cum to\u0163i solicitan\u0163ii care se adreseaz\u0103 comisiilor de liberare condi\u021bionat\u0103 \u00a0sunt deja condamna\u0163i \u015fi de\u0163inu\u0163i din \u00eenchisori. Membrii comisiilor de liberare condi\u0163ionat\u0103 nu \u00ee\u015fi expun idei \u201eindependente\u201d de eliberare a condamna\u0163ilor periculo\u015fi \u00een societate, nu-i a\u0219a?<\/p>\n

Din p\u0103cate, strategia<\/a> DOJ de a se concentra pe aspectul de \u201ecadre de conducere\u201d \u00een procesul de descertificare nu este una eficient\u0103. De\u0219i judec\u0103torii de imigrare au atribu\u0163ii de conducere asupra personalului instan\u0163elor administrative (sau, cel pu\u021bin, dispun de func\u0163ionari care lucreaz\u0103 sub \u00eendrumarea lor), descrierea pozi\u021biei de nomenclator pentru judec\u0103torul de imigrare nu prevede faptul c\u0103 acesta ar fi cadru de conducere.<\/p>\n

Prin urmare, este mult mai bine s\u0103 se declare pozi\u021bia de judec\u0103tor de imigrare ca pozi\u021bie de securitate na\u021bional\u0103, caz \u00een care descertificarea devine automat\u0103. Pre\u015fedintele George Bush a f\u0103cut acest lucru cu agen\u021bii speciali de la Agen\u0163ia pentru Imigrare \u015fi V\u0103mi (Immigration and Customs Enforcement\/ICE) , iar decizia sa a fost confirmat\u0103. E timpul ca administra\u021bia Trump s\u0103 \u00ee\u0219i foloseasc\u0103 din nou cu vigoare puterea sa executiv\u0103.<\/p>\n

 <\/p>\n

NOT\u0102 \u2013 Dreptul de reproducere a articolului, \u00een variantele englez\u0103 \u015fi rom\u00e2n\u0103, apar\u0163ine autorului \u015fi este folosit cu permisiunea acestuia.<\/em><\/p>\n

Variante ale articolului au fost publicate \u00een MEDIUM<\/a><\/em> \u015fi<\/em> INTELLECTUAL CONSERVATIVE<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

TIBERIU DIANU, autor de c\u0103r\u0163i \u015fi multiple articole de drept, politic\u0103 \u0219i societ\u0103\u0163i postcomuniste, locuie\u015fte \u015fi \u00ee\u015fi desf\u0103\u015foar\u0103 activitatea \u00een Washington, DC \u015fi poate fi urm\u0103rit pe MEDIUM<\/a>.<\/em><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

*****<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

[caption id=\"attachment_3060\" align=\"aligncenter\" width=\"300\"]\"\"\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[5,1,11,32,6,7],"tags":[87,82,107,83,100],"coauthors":[75],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p4rsGx-Nl","_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3059"}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3059"}],"version-history":[{"count":3,"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3059\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3073,"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3059\/revisions\/3073"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3059"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3059"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3059"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.nymagazin.com\/en_US\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=3059"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}